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标题:郝劲松 关于对《铁路客运运价规则》进行违宪审查的建议书


作者:admin   发表时间:2006-6-20
全国人民代表大会常务委员会:

《中华人民共和国立法法》第七十八条规定:宪法具有最高的法律效力,一切法律,行政法规、地方行法规,自治条例,和单行条例,规章都不得同宪法相抵触。第八十条第二款规定,全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。第三款规定,国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。第九十条第二款规定,公民认为行政法规同宪法和法律相抵触的可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议。

我作为中华人民共和国公民,认为铁道部1997年12月1日颁布的,至今仍在适用的《铁路客运运价规则》与我国宪法和有关法律相抵触,特向全国人大常委会提出审查《铁路客运运价规则》的建议。建议审查事项:

《铁路客运运价规则》是否属于《中华人民共和国立法法》第八十七条第二款规定的“下位法违反上位法规定的”和第四款“规章的规定被认为不适当,应当予以改变或者撤销的”部门规章。

事实与理由:

2004年12月16日,我和朋友在北京站购买次日北京至丰台火车票一张,票价2.5元,因临时有事改变次日乘车计划,于是去退票窗口办理退票手续,2.5元的车票,工作人员只退给我0.5元,收取了2元的手续费,手续费占原票价的80%,并给了我一张退票费凭证,号码VNO.060731我问他这样收费的依据,对方回答,依据是铁道部1997年12月1日颁布的《铁路客运运价规则》第六章,客运杂费收费项目及收费标准,第3条:退票费应按票价计算,每10元(不足10元按10元计算)核收2元/人次,原价2元以下不退。

根据原国家计委2003年1月7日作出的《国家计委关于规范运输业退票费有关问题的意见》第二条第2项“旅客提前要求退票,而运输企业能够再次发售的客票原则上不应收取退票费”。第3项“在最高不超过票价20%的前提下,按退票发生的不同时段,合理设置差别退票费率”。我认为铁路系统依据《铁路客运运价规则》收取我原票
价80%的手续费的行为侵犯了我的财产权。

《中华人民共和国宪法》第十三条规定,公民的合法的私有财产不受侵犯。

消费者购买了火车票,车票即视为合同,消费者的退票行为实际上是一种要求解除合同的违约行为,当消费者的违约行为给作为铁路部门的承运人造成损失的,消费者理应承担违约责任,支付违约金,但铁路部门收取20%的违约金是否合理?是否合法?

我国民法有一项基本原则,即实际损害赔偿原则,因此收取多少退票手续费,应适用民法中的实际损害赔偿原则,中国的客运列车几乎全部超员,在这种情况下旅客退票仅仅增加了出票的人工成本,工本费等,如果收取20%的退票费,则比例明显过高,有违于民法中的实际损害赔偿原则。20%手续费的收取超出铁路部门实际损失的款项属于“不当得利”,侵犯了公民的财产权,违反了《民法通则》,应属无效。

根据《合同法》旅客购买了火车票,就等于和铁路经营者之间签定了合同,如果提供格式条款一方免除其责任,加重对方责任,排除对方主要权利,那么该条款无效。铁路方面将车票票价尾数不足10元的按照10元收取,显然是单方面加重旅客的负担,侵犯公民的财产权,因此这种规定违反《合同法》,应属无效。

消费者权益保护法规定,消费者享有公平交易的
权利,铁路部门在未与消费者进行充分协商,包括未进行听证的情况下,单方面制定了退票费收取标准,而且收取的退票费远远超出了铁路部门所受的实际损失,违背了公平交易原则。退票窗口张贴的退票规定是典型的“店堂告示”属明显的不公平的格式条款,侵犯了公民的财产权,违反了消费者权益保护法的相关规定,应属无效。

综上所述,我认为根据以上法律规定,铁道部颁布的《铁路客运运价规则》中有关退票费的收费标准的内容同我国宪法和有关法律相抵触,属于《中华人民共和国立法法》第八十七条第二款规定的“下位法违反上位法”和第四款“规章的规定被认为不适当,应当予以改变或撤销”。根据铁道部官方公布的数据,每年全国客运列车共输送旅客达10亿多人次,按每100个旅客中有5个办理退票手续,每年就有5000万旅客的财产权因《铁路客运运价规则》而被侵犯。

因此,作为中华人民共和国公民,我根据《中华人民共和国立法法》第九十条第二款之规定,向全国人大常委会提出建议,建议全国人大常委会审查《铁路客运运价规则》。

以上建议,请审查。

附:北京铁路局退票费凭证复印件一张。

中华人民共和国公民 郝劲松


2004年12月19日




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