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标题:《南方周末》一个年均4000万元的税收漏洞?


作者:admin   发表时间:2006-6-20

火车上售货供餐不提供发票———
  一个年均4000万元的税收漏洞?


  □本报记者饶德宏
 
  拿着“白条”告铁路
  在2月5日北京西开往太原的N275次列车上,郝劲松先后买了4小盘水果、1张毛泽东诞辰纪念卡和1双袜子,他每次都向列车售货员索要发票,均未果。但他依然坚持,最终,拗不过他的列车长只好给他开了3张加盖公章的白条,以替代正规发票。
  2月17日,郝劲松拿这些白条当作证据起诉了北京铁路分局,理由是“火车上售货拒开发票,涉嫌偷税漏税,侵害乘客合法权益”。
  郝劲松是中国政法大学的在读研究生,此前,他已打过多场有关发票的官司。
  在上述诉讼中,郝劲松根据《中华人民共和国发票管理办法》第20条“销售商品,提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人,对外发生经营业务,收取款项,收款方应当向付款方开具发票”的规定,指称北京铁路分局侵犯了他依法获得发票的权益。
  郝劲松还给记者算了一笔账:“根据铁道部公布的数据,从2000年到2004年5月,中国铁路客运共输送旅客近45.25105亿人次,假如平均每人次在列车上购买1元消费品的话,就是45亿多元。按照饮食业营业税率5%计算,国家税务总局就应对此征税2亿多元。这样,因为列车不提供发票,平均一年就可能造成4000多万元的流失。”
  “其实,不止是火车上售货不开发票,一些邮政部门卖音像制品也只开收据不开发票,银行对储户办卡时缴纳的工本费也从未提供过发票。这些都有偷逃税款的嫌疑。”郝劲松说,“所以,我还打算继续打一些发票官司。”
  国家税务总局政策法规司的张处长对此解释说:“火车上购物拿不到发票的原因,可能是工作人员不提供发票,也可能是他们根本就没有正规发票。与此类似的还有铁路部门的客票、货票,民航的飞机票,邮电部门的邮政收据等,这些都不属于正式的发票。但我们并不能因为他们没有提供发票就说他们偷税漏税,这两者之间不能完全划等号,因为根据规定,这些部门是向国税局集中纳税的。”

  “皇帝不急太监急”?
  郝劲松为国家的税收操心,显得有点“皇帝不急太监急”。
  去年5月18日,针对自己长期调查发现的乘客在火车上消费不能得到发票的现象,郝劲松向国家税务总局举报中心递交了举报材料。但是在法定期限内,他未得到任何答复。
  去年12月30日,在北京大学一个讲座的现场,郝劲松还与国家税务总局的一位副局长有过一次正面交锋。
  当时,郝劲松先是发问:火车上销售商品拒开发票的违法行为长期存在,国税总局为什么不管?这位副局长回答说:“其实不止在火车上,很多零售业都不开发票,当然这是违反发票管理办法的。所以我们准备在2005年3月开展金税工程,推广税控机的使用。”
  郝劲松又追问:“您的意思是说,在2005年3月以前,火车上售货这一部分就不征税了吗?到目前为止税务部门有没有征过税?”副局长表示:“按照税收征管法,火车上的经营活动是应该征税的。我承认,在铁路这一块儿我们征收得不够。”
  据悉,铁道部财务司早在去年10月28日就下发过一则《关于重申在铁路站车向旅客供餐及出售商品必须提供发票的通知》,要求“在站车出售饮料和小商品等应及时提供发票,应依法交纳税金”。
  然而,郝劲松却说:“我推断,火车上售货、卖饭这一块就没有交过税!”因为,此前他曾分别向北京市国税局和地税局举报过“北京市铁路分局火车售货、餐车售饭拒开发票涉嫌逃税”的问题,但当时两家税务局都表示这一块不归自己管。“国税让我去地税举报,理由是营业税归地税管;地税局让我去国税局举报,理由是国税总局1998年的1号文件曾规定,邮政、银行、铁路统一向国税局交税。”
  “如果火车上售货交过税,那么请告诉我,谁征的、征了多少、有什么凭证?”郝劲松质疑道。
  2月28日,记者就郝劲松的疑问致电北京市地税局营业税处。一位工作人员表示,火车上售货“如果算营业税,应该由地税局征收;如果算增值税,就由国税局征收”。
  记者追问:“火车上售货应交的税到底算营业税还是增值税?”
  “应该算营业税。”该工作人员回答说。但3天后,北京市地税局办公室正式致函本报称,铁路运营由国税局负责,“非我局管辖范围”。
  记者随后采访了北京市国税局。该局的答复是:“火车上出售一些小物品应该由国税局征收增值税,火车餐饮这一块则应由地税局征收营业税。”




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